强监管聚合力 促进（jìn）资本（běn）市场（chǎng）平稳健（jiàn）康发展
12月23日
近日，接（jiē）受中国证券报记者采（cǎi）访的多位全国两会代表委员认为，推（tuī）进（jìn）投资（zī）端改革、提高上市公司质量、全面提升“零容忍”执法效能是夯实（shí）资本市场平稳运行基础的关键所在（zài），建议（yì）围（wéi）绕（rào）这些（xiē）方（fāng）面进（jìn）一步加大（dà）工作力度，汇聚合力、增（zēng）强（qiáng）信心，促进资本市（shì）场平稳（wěn）健康发展。
大力（lì）推进投资端改革（gé）
加（jiā）快（kuài）投资端改革（gé）、促进长期资本形成、深化长期投（tóu）资导向……代表委员（yuán）对未来投资端（duān）改革（gé）充满期待。
着眼于“优（yōu）化考核机制，长钱长投”，全国政协委（wěi）员，广东证监局党委书记、局长杨（yáng）宗儒表示，应抓紧落实国有保（bǎo）险公司3年长周期考核（hé）机制，落地试点保险资金长期股票投资改革（gé），稳步提高保（bǎo）险资金A股流通市值持有占比（bǐ）；建立健全基本养老保险基金（jīn）长周期的（de）监管指标；支持引导年（nián）金基金合理（lǐ）设置业绩目标，建立健全科学合理的长期限业（yè）绩（jì）考核结果与（yǔ）资金分（fèn）配方（fāng）案挂钩机制，推动全面（miàn）建立3年以上（shàng）长周期考核机制；适时提高个人养老金（jīn）缴费额度，研究建立个（gè）人（rén）养老金投资顾问制度，允许非银机构开（kāi）立（lì）个（gè）人养老资金账户（hù），试点建立年（nián）金基金向个（gè）人养（yǎng）老金（jīn）的灵（líng）活转换（huàn）机（jī）制，进一步丰（fēng）富第三支柱资金来源。
投资端改革是一项系统性工程，需（xū）强（qiáng）化与（yǔ）融资端、交易端（duān）的（de）统筹协调（diào），在培育长（zhǎng）线资（zī）金方（fāng）面发（fā）挥出（chū）制（zhì）度改（gǎi）革的整体优势（shì）。“应促进投（tóu）融资（zī）供求关系更（gèng）加均衡（héng）。”全国政协委员（yuán）、申万（wàn）宏（hóng）源（yuán）证券研究所首席经（jīng）济学家杨成长说，一方面（miàn），要从（cóng）源头（tóu）上（shàng）严（yán）把（bǎ）质量关，让真正优质的公司上（shàng）市（shì）；另一方面，退市在推动高质量发展过程中举（jǔ）足轻重（chóng），要（yào）加大重组退市力度。
大力推进投（tóu）资端改革，还需多部门（mén）加（jiā）强协同、凝聚合力。全国人大（dà）代表、清（qīng）华大学五道口金（jīn）融学院副院长田轩建议（yì），不断加强跨部委沟（gōu）通和政策协同，共同（tóng）推动投资端改革。全国人大（dà）代表（biǎo）、北（běi）京证监局局长贾文勤建议，围绕引入中长期资（zī）金强（qiáng）化政策协同和监管协作（zuò），在中央金融委的统（tǒng）筹协（xié）调下，加强金融监管部门、财政部门、人社部门等交流互通，同向发（fā）力、形成合力。
提高上市公司质（zhì）量（liàng）
从长期来看，夯实市场（chǎng）平稳运行基（jī）础，需保障高质量（liàng）的上市公司供给，强化分红（hóng）导向，增（zēng）加（jiā）投（tóu）资回报。
近（jìn）期（qī），一些上（shàng）市公司通过回购、分红、强化投资者（zhě）关系和预期管理（lǐ）等方式积极维护公司市值，还有不少（shǎo）上市公司明确提（tí）出（chū）提质增效重回报（bào）行动方（fāng）案，向市场传（chuán）递信心，营造齐心向（xiàng）好的市场氛围……近期上市公（gōng）司主动提质增效案例不（bú）断增多。
在代表委员看来（lái），推（tuī）动（dòng）提升上市公司特别是大市值公司分红的稳定性、持（chí）续增长性和可（kě）预期性，鼓励上市公司回购，让投资（zī）者更（gèng）早、更多地分享（xiǎng）上市公司业绩红利将促进市场平稳（wěn）健康发展。全国政协委员、中泰证券（quàn）总经理冯艺东建议，优化（huà）上（shàng）市公司分红和回购制（zhì）度，鼓（gǔ）励有条件（jiàn）的上市公（gōng）司更（gèng）好回报二级市场投资者。例如，对于达（dá）到分红（hóng）标准的上市公（gōng）司，制定分红（hóng）方案（àn）时（shí）应同时制定回购计划（huá），用于回（huí）购的金（jīn）额（é）不能少于分红（hóng）金额，并（bìng）且回购计划实施（shī）完毕之后（hòu），再实施分红。
提高（gāo）上市公司质（zhì）量同（tóng）样是一项系统性工程。按照（zhào）部署走访上市公司工作、推动上市公司高（gāo）质量发展（zhǎn）全国（guó）视频（pín）会议的要（yào）求，近期多（duō）地持续开（kāi）展服务上（shàng）市公司专题（tí）走（zǒu）访活动（dòng）。多名代表委员建议（yì），完善与优质（zhì）上市（shì）公司（sī）常态化沟通机制（zhì），畅通政企沟通交（jiāo）流渠（qú）道，同（tóng）时通过走访（fǎng）宣（xuān）讲（jiǎng）大政方（fāng）针和政策支持（chí），进一步增强企（qǐ）业家信心，促进企业高质量规范（fàn）发展。
全面提升“零容忍（rěn）”执法效能（néng）
代表委员认为，强化（huà）资本市场监管，全面提（tí）升“零容忍”执法效能是促进资（zī）本市场（chǎng）健康发展的有力保（bǎo）障。
全面提升“零容忍（rěn）”执法效能（néng），应突出全流程监管执（zhí）法。“近期，监管部门突出全流程监（jiān）管执法，把好‘入（rù）口关（guān）’，畅通‘出口端’，对于证券（quàn）服务中介机构‘一案双查’，督促、警示‘看（kàn）门人’切实归位（wèi）尽责。这些举（jǔ）措切实保护了投资者合法权（quán）益，呵护了市场信心。”杨（yáng）成长说。
应从制度上保障资本市（shì）场（chǎng）良法善治。一些代表委（wěi）员建（jiàn）议，加快上市公司监管、证（zhèng）券公司监管、证券投资基金监管（guǎn）、债（zhài）券监（jiān）管（guǎn）等（děng）各领（lǐng）域立法修法，及时（shí）评估完善业务规（guī）则。
此外，加强（qiáng）执法合力，构建民事赔偿与行政处（chù）罚、刑事追（zhuī）究立体化的惩戒约束体系。田轩（xuān）建议，推进刑法与证券（quàn）法的联动修订，提高资本市场违法者的入刑比例和刑期上（shàng）限（xiàn），以非法（fǎ）获利金额为（wéi）基础确（què）定处罚金额、加大（dà）行政处罚力度（dù），大（dà）幅提高违法违规成本，大力（lì）营造“不敢违（wéi）、不（bú）想违”的氛围。
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